濱州市人民政府
濱政字(2023)60 號(hào)
濱 州 市 人 民 政 府
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易管理工作的意見(jiàn)
各縣（市、區(qū)）人民政府，各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直
屬事業(yè)單位，市屬各大企業(yè)，各高等院校，中央、省駐濱各單位：
為持續(xù)深化我市公共資源交易改革，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易監(jiān) 督管理，規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)秩序，確保交易活動(dòng)公開(kāi)、公平、公 正，從源頭上有效預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)家、 省、市有關(guān)文件精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市
公共資源交易管理工作提出如下意見(jiàn)：
一、嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)交易范圍
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委〈關(guān)于深化公共資源
交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦函c2019〕41 號(hào)）、《山
東省公共資源交易平臺(tái)管理辦法》（魯政字c2022〕41 號(hào)）和《山東 省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省公共資源交易目錄（2020 年版）〉的 通知》（魯政字c2020〕251 號(hào)）等有關(guān)要求，在我市行政區(qū)域內(nèi)組織 實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出 讓轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、藥械（醫(yī)用耗材）采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等公共 資源交易項(xiàng)目，以及其他涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、 公益性的資源交易活動(dòng)，必須在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易。
除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的交易外，應(yīng)當(dāng)包括：
（一）政府投資、使用國(guó)有資金（含財(cái)政性資金）投資，以及國(guó)有 投資控股或占主導(dǎo)地位必須招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目
（包括工程及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)）；
（二）政府采購(gòu)項(xiàng)目；
（三）經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)（含倉(cāng)儲(chǔ)）用地等土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍
賣(mài)、掛牌，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓；
（四）按規(guī)定必須進(jìn)場(chǎng)的國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、文化
產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置；
（五）大型醫(yī)用設(shè)備及醫(yī)用耗材采購(gòu)；
（六）特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，城市道路經(jīng)營(yíng)權(quán)，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法 部門(mén)開(kāi)展的涉訴、抵債或罰沒(méi)資產(chǎn)處置，路橋和街道冠名權(quán)，大型
戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（七）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)及
使用國(guó)際組織或外國(guó)政府資金等非公共資源交易的項(xiàng)目；
（八）依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)（采購(gòu)）的其他項(xiàng)目和其他規(guī)定的社會(huì)
公共資源交易事項(xiàng)。
二、明確部門(mén)工作職責(zé)
（一）發(fā)展改革部門(mén)。 負(fù)責(zé)全市公共資源交易工作的綜合管 理、協(xié)調(diào)；制定并實(shí)施市級(jí)公共資源交易管理制度、交易目錄、服務(wù) 流程和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理市級(jí)公共資源交易平臺(tái)和縣級(jí)分中心運(yùn)行；
推進(jìn)公共資源交易誠(chéng)信體系建設(shè)和誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
（二）行政監(jiān)督部門(mén)。 財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、交 通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境 等行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和省、市公共資源交易目錄的 要求，負(fù)責(zé)推進(jìn)目錄內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)公共資 源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。包括：負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)公共資 源交易的法律、法規(guī)和方針政策；研究制定本行業(yè)公共資源交易監(jiān) 督管理的規(guī)范性文件和示范文本并監(jiān)督實(shí)施；督促應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易 項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易；依法履行對(duì)各項(xiàng)交易 活動(dòng)的監(jiān)督檢查職責(zé)；負(fù)責(zé)或協(xié)同完成本行業(yè)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家的 征集、審核、考核管理和抽取監(jiān)督；對(duì)招標(biāo)（采購(gòu)）人、投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)） 人、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家、代理機(jī)構(gòu)交易行為進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)，建立信用 檔案；受理所屬行業(yè)項(xiàng)目交易的投訴，依法查處交易活動(dòng)中的違法
違規(guī)行為；其他應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。
（三）招標(biāo)（采購(gòu)）人。依法對(duì)交易項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)、合同履行、
項(xiàng)目驗(yàn)收等活動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部控制管理制度，履行
以下職責(zé)：確保交易項(xiàng)目符合法定的交易條件，確保依法必須招標(biāo) （采購(gòu)）的項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易；及時(shí)確認(rèn)交易公告、交 易文件、中標(biāo)公示和變更公告等交易信息；對(duì)投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）人資格條 件進(jìn)行審核或依法委托評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)審核；按規(guī)定時(shí)限發(fā)放 中標(biāo)（成交）通知書(shū)；按交易文件規(guī)定收取履約擔(dān)保，提供支付擔(dān)
保；組織交易項(xiàng)目驗(yàn)收；其他應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。
（四）公共資源交易中心。 公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行服務(wù)機(jī) 構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)、管理和維護(hù)。 為公共資源交易 活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)。提出公共資源交易管理制度、交易規(guī) 則的建議方案。 受委托或按授權(quán)實(shí)施公共資源交易目錄范圍內(nèi)的 交易工作。 收集、發(fā)布和儲(chǔ)存各類公共資源交易信息，建立公共資 源交易信用檔案，為公共資源交易的綜合管理、行政監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)
察和審計(jì)監(jiān)督提供支撐等。
三、規(guī)范代理機(jī)構(gòu)選用和管理
（一）合理選取代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)（采購(gòu)）人應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主體責(zé)
任，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部控制管理制度，自行擇優(yōu)確定代理機(jī)構(gòu)。
（二）公開(kāi)代理費(fèi)支出。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)（采購(gòu)）文件中明 示代理費(fèi)用收取方式，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開(kāi)本項(xiàng)目收費(fèi)情
況。
（三）加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理。招標(biāo)（采購(gòu)）人發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)在交易 活動(dòng)中存在未按委托代理協(xié)議開(kāi)展交易活動(dòng)、越權(quán)代理等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)行政監(jiān)督部門(mén)處理。行政監(jiān)督部門(mén)要切實(shí)
加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，健全完善代理機(jī)構(gòu)考核清退機(jī)制，嚴(yán)肅查 處代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范代理市場(chǎng)秩序。招標(biāo)（采購(gòu)） 人、行政監(jiān)督部門(mén)和公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易誠(chéng) 信評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)（采購(gòu)）人選取代理機(jī)構(gòu)的參考依據(jù)。
四、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家管理
（一）嚴(yán)格專家抽取。 除法定特殊情形外，工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng) 使用山東省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)煜到y(tǒng)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家；政府采 購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)山東省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)煜到y(tǒng)隨機(jī)抽取評(píng)審專 家。招標(biāo)（采購(gòu)）人及其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易平 臺(tái)專家抽取終端進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽取，行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng) 目評(píng)標(biāo)專家抽取活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于全市重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)（采購(gòu)）人使用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)方式組織實(shí)施。
（二）強(qiáng)化見(jiàn)證抄告。招標(biāo)（采購(gòu)）人應(yīng)當(dāng)選派或者委托熟悉招 標(biāo)（采購(gòu)）流程、法律法規(guī)的人員持授權(quán)委托書(shū)參與評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活 動(dòng)，并對(duì)評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)。公共資源交易中心發(fā)現(xiàn)招標(biāo)（采購(gòu)）人代 表、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家存在違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)（采購(gòu)）人、行政監(jiān)督部門(mén)抄告，由行政監(jiān)督部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行處理。
（三）規(guī)范報(bào)酬支付。進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家勞務(wù)報(bào)酬支 付行為，所有招標(biāo)（采購(gòu)）項(xiàng)目評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)按照 《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省政府采購(gòu)評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（魯財(cái)采c2017〕28 號(hào)）以及我市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。 評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家超標(biāo)準(zhǔn)索要?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬的，超出部分不予支付。
五、提升電子化交易管理水平
（一）推進(jìn)在線監(jiān)管。行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)使用濱州市公共資源 交易監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展公共資源交易項(xiàng)目在線監(jiān)督管理工作，不斷加 強(qiáng)事前、事中監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為；紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分利用系統(tǒng)留存的電子交易數(shù)據(jù)和系統(tǒng)操作記錄， 對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)（采購(gòu)）全過(guò)程、全節(jié)點(diǎn)進(jìn)行隨機(jī)抽查，并定期開(kāi)展公共資源交易專項(xiàng)檢查行動(dòng)。
（二）加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用。行政監(jiān)督部門(mén)、招標(biāo)（采購(gòu)）人應(yīng) 當(dāng)通過(guò)濱州市公共資源交易誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)中標(biāo)（競(jìng)得）人開(kāi)展 誠(chéng)信評(píng)價(jià)，并嚴(yán)格落實(shí)“一標(biāo)一評(píng)價(jià)”要求，不斷積累企業(yè)信用數(shù) 據(jù)。行政監(jiān)督部門(mén)要強(qiáng)化誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果在公共資源交易活動(dòng)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域的守信激勵(lì)、失信懲戒。
六、實(shí)施“評(píng)定分離”定標(biāo)辦法
按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ) 設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)c2019〕11 號(hào)）精神， 在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)中合理運(yùn)用“評(píng)定分 離”定標(biāo)辦法，由招標(biāo)人承擔(dān)定標(biāo)的主體責(zé)任，按照工程特點(diǎn)，在招 標(biāo)文件中設(shè)定合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)、工期控制能力、類似工程施工 經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量安全、節(jié)能減耗、新技術(shù)、新工藝等方面的定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并組建定標(biāo)委員會(huì)，由定標(biāo)委員會(huì)定性評(píng)審，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
七、嚴(yán)肅責(zé)任追究
加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易管理是政府行政管理體制改革的一 項(xiàng)重要內(nèi)容，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。各級(jí)、各部門(mén)要提高 政治站位、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，按照市委、市政府的統(tǒng)一決策部署，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施安排，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
紀(jì)檢監(jiān)察、黨委巡察、審計(jì)等部門(mén)（單位）應(yīng)加大對(duì)全市重點(diǎn)政 府投資項(xiàng)目的日常監(jiān)督、巡察、審計(jì)力度，對(duì)公共資源交易有關(guān)職 能部門(mén)和招標(biāo)（采購(gòu)）人不認(rèn)真履行職責(zé)或工作不力，造成不良影 響的，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。 同時(shí)，要重點(diǎn)查處發(fā)生在公共 資源交易領(lǐng)域中的腐敗問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，對(duì)涉 嫌違法犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。
八、附則
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至 2025 年 9 月 10 日?！稙I 州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易管理工作的意見(jiàn)》（濱政字c2021〕32 號(hào)）同時(shí)廢止。
濱州市人民政府
2023 年 9 月 11 日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市中 級(jí)法院，市檢察院，濱州軍分區(qū)。 各民主黨派市委（總支部），市工商聯(lián)。 |
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濱州市人民政府辦公室 |
2023 年 9 月 11 日印發(fā) |
